Аналитика
Во 2015 година, нафтениот гигант Exxon Mobil откри 11 милијарди барели нафта во близина на брегот на малата латиноамериканска земја. Откритието ветува дека ќе ја промени Гвајана засекогаш, катапултирајќи ја земјата и нејзиниот народ до нови височини на моќ и богатство. Нафтата веќе генерира приходи од 1 милијарда американски долари годишно за владата и ќе произведе околу 7,5 милијарди американски долари до 2040 година. Според овие прогнози, Гвајана – сиромашната земја покриена со дождовни шуми со само 800.000 жители – ќе стане четврти по големина офшор производител на нафта во светот, се наведува во анализата на Харвард Интернешенел Ривју.
Но, постојат сомнежи. Има многу прашања дали Гвајана е подготвена да управува со овој прилив на богатство. Некои критичари тврдат дека Гвајана нема правна рамка и експертиза за регулирање на нафтената бонанца, а многу слични земји во развој – како соседната Венецуела – исто така погодија огромни нафтени наоѓалишта, за да останат посиромашни и политички понестабилни од порано.
Оваа несигурност може да се сегментира во три главни проблеми. Прво, дали демократијата и економијата на Гвајана можат да го преживеат нафтениот бум? Второ, дали Гвајана може да го преживее ефектот на нафтените пари врз своето етнички поделено население? Трето, со оглед на ранливоста на крајбрежната земја од климатските промени, дали е одговорна да се ископува повеќе нафта?
МАЛА ЗЕМЈА, МНОГУ НАФТА
Обилните природни ресурси можат да предизвикаат огромен економски раст. Меѓутоа, во многу земји во развој, ископувањето на овие вредни ресурси парадоксално ги остава земјите во полоша состојба, со послаби економии и демократии. Економистите го нарекуваат овој феномен „проклетство на ресурсите“, и погодува многу земји низ Латинска Америка и пошироко. Откритието на нафтата во Гвајана го прави потенцијалот за проклетство за ресурси сериозна загриженост за земјата бидејќи нафтата се поплави во неа.
Зошто се случува ова проклетство? Прво, растечките приходи од ресурси може да ја ослабат економијата на земјата во она што економистите го нарекуваат „холандска болест“. Овој феномен се јавува затоа што приходите од ресурси ја зголемуваат вредноста на валутата на една земја, што ги прави странските валути помалку вредни во таа земја. Тоа го прави извозот без нафта од земјата помалку конкурентен на глобалните пазари. Доларот на странскиот инвеститор ќе оди подалеку за да купи извоз од ненафтени сектори во помалку богата земја, сиромашна со ресурси отколку во побогата земја богата со ресурси. Холандската болест се однесува и на друга опасност.
Бидејќи нафтените држави ги фокусираат своите економии на извоз на еден единствен ресурс, работната сила се одлева во нафтената индустрија – и далеку од другите сектори. Оваа концентрација на работна сила ја остава економијата ранлива. Кога ресурсите неизбежно пресушуваат или губат вредност, земјата има неколку други индустрии од кои може да зависи. Економијата се распаѓа.
Гвајана не треба да гледа далеку за да го види ова проклетство во игра. Нафтата долго време сочинуваше повеќе од 75 отсто од вкупниот извоз на Венецуела. Кога цените на нафтата паднаа во 1980-тите и 2014 година, економијата почна да расте. Според некои проценки, хиперинфлацијата достигна повеќе од 65.000 проценти во 2019 година. Со оглед на зависноста на венецуелската економија од нафтата, ако владата некогаш ја потроши нафтата, економијата би кратерирала.
Втората причина е што приходите од нафта често ја нагризуваат добрата влада. Многу земји во развој немаат правна инфраструктура за да го надгледуваат управувањето со нивните огромни нови нафтени фондови. Со мал надзор, владините функционери можат да се симнат од врвот. Финансирањето на владата преку приходите од нафта, исто така, ја намалува нејзината зависност од даноците, слабеејќи ја врската помеѓу даночните обврзници и владата. Тоа ги охрабрува политичарите да се откажат од загриженоста на гласачите за себична проневера.
Ангола богата со ресурси служи како илустративен пример. Две децении, Изабел дос Сантос, шефот на државната нафтена компанија „Сонагол“, фрлаше нафтени средства на свои сметки. На 16 ноември 2017 година, таа ја испушти сметката на Сонагол од 57 милиони американски долари на 309 американски долари. Корупцијата од овој размер ја остави економијата на земјата во распад и речиси 50 отсто од нејзиното население живее со помалку од 2 американски долари на ден.
Се чини дека владата на Гвајана веќе се бори да ги избегне овие две опасности кои се еднакви на проклетството на ресурсите. Земјата е означена како „неисправна демократија“ од Економист интелиџенс унит, само неколку точки над „хибриден режим“ како Ел Салвадор (чиј лидер е озлогласено антидемократски). Рејтингот на Гвајана за индексот на перцепција на корупцијата (CPI) е релативно низок: 41 поен, понизок од глобалниот просек од 43. Почнувајќи со слаба демократија и значителна корупција не ветуваат добро за иднината на владините институции во Гвајана.
Некои, исто така, велат дека договорот што земјата го склучи со Ексон Мобил во голема мера го фаворизира нафтениот гигант, гарантирајќи поделба од 50-50 на приходите од нафтата – пониски од просечните 75 проценти што ги добиваат повеќето влади. Ексон вели дека ризикувал да работи во земја со мала енергетска инфраструктура, но не сите се убедени. Договорот беше потпишан откако Ексон го потврди постоењето на нафтата. Исто така, му дава на Ексон експанзивна површина за закуп: 10.350 квадратни милји, девет пати поголема од просекот на Ексон.
Дубиозноста на овој договор сугерира дека владата на Гвајана можеби е лошо подготвена за ефикасно управување со приливот на нафта. Самиот лош договор, исто така, може да предизвика идни проблеми за Гвајана да ги искористи своите нафтени резерви. Тој му дава огромна контрола на Ексон, што значи дека Гвајана можеби нема доволно да капитализира од својата природна дарба за да ја предизвика промената што ја замислува.
ГВАЈАНСКОТО ОПШТЕСТВО СЕ БОРИ СО ЕТНИЧКИ ТЕНЗИИ
Дури и ако Гвајана може да ја зачува својата економија и демократија, останува уште едно критично прашање: Дали земјата може да издржи дури и додека нафтените фондови ги разгоруваат етничките тензии во Гвајана?
Гвајската политика е длабоко поделена по етнички линии. Афро-Гвајанците (потомците на африканските робови) го поддржуваат Партнерството за национално единство (APNU), додека Индо-Гвајанците (потомците на индиските работници) ја поддржуваат Народната напредна партија (ППП). Во 2020 година, ППП ја презеде власта пет месеци по спорните општи избори. ППП освои само две места, но со контрола на владата, партијата може да ја диктира политиката – вклучително и како се распределуваат приходите од нафтата.
Таа последица од оваа тесна победа ги разгоре етничките тензии. АПНУ веќе почна да ја обвинува ППП дека го насочува нафтеното богатство кон нивните избирачи, Индогвајците, и подалеку од афро-гвајците и другите етнички групи. Партијата особено се грижи за Фондот за природни ресурси, суверен богат фонд кој ги држи вишокот приходи од нафта на Гвајана. Во пауза од неодамнешната практика, ППП не му даде на АПНУ место во одборот на фондот. Тоа го збесна APNU. Загрижува дека, оставено неконтролирано, ППП несразмерно ќе ги насочува средствата кон Индогвајците.
Засега нема цврсти докази за таква дискриминација. Но, тоа не значи дека не – или не може – да се одржи. За владата на Гвајана да го искористи својот нафтен благодет, таа мора да обезбеди сите нејзини граѓани да го возат нафтениот бум – не само неколку избрани.
ЕКОЛОШКИ ГРИЖИ
Третиот предизвик е поегзистенцијална закана за Гвајана: климатските промени. Географијата на Гвајана ја остава крајно ранлива на крајбрежни поплави. Деведесет проценти од Гајанците живеат во ниски региони долж брегот на Атлантикот на нацијата. Главниот град Џорџтаун се наоѓа под нивото на морето. Со децении, бетонски насипи го држат океанот што татни. Но, тоа наскоро може да се промени. Зголемувањето на нивото на морето ја зголемува зачестеноста и сериозноста на поплавите на крајбрежјето. Посевите се удавени од поплави. Водата од океанот понекогаш се прелева преку морските насипи. Според некои проценки, Џорџтаун би можел да биде потопен до 2030 година.
Климатската ранливост на Гвајана го доведува во прашање дали таа е одговорна за владата да промовира дупчење нафта – практика што ги забрзува климатските промени.
Видот на дупчење нафта направен во Гвајана – дупчење во длабоките води на океанот – исто така ризикува понепосредна опасност: излевање на нафта. Ваквите катастрофи може да предизвикаат непоправлива штета на биолошката разновидност на земја со илјадници ендемични видови и покриена 85 отсто од прашуми. Оваа потенцијална загуба на биодиверзитетот може да има и економски последици. Рибите и ракчињата, на пример, го сочинуваат најголемиот извор на животински протеини во Гвајана, но во последно време одржливоста на нивните резерви стана неизвесна. Прекумерниот риболов веќе им наштети на популацијата на рибите и ракчињата, а излевањето на нафта може да ги десеткува. Тоа би оставило уништени многу Гвајанци, особено домородните заедници кои во голема мера зависат од риболовот.
Дилемата е отежната од расказната историја на Гвајана со климатските активности. Во минатото, климатската ранливост на Гвајана ја направи еден од најголемите пионери за климатски активности. Со години, земјата служеше како “мијалник за јаглерод“ за Норвешка, добивајќи пари од Норвешка за да остане ниско-јаглеродна (и да не ја експлоатира својата нафта), а во замена Норвешка да може да продолжи да дупчи на својот брег (Кјото протокол, н.з,). Климатските активисти го поздравија договорот како потенцијален модел за остварлива климатска акција.
И покрај овие загрижености, многу Гвајанци се чини дека сè уште имаат намера да ја поврзат својата иднина со нафтата. Бројките, велат тие, се одлучувачки фактор. И тие имаат поента. Во текот на една деценија, Гвајана доби 150 милиони американски долари од Норвешка затоа што ја остави својата нафта во земјата. За една година, владата направи повеќе од двојно повеќе од сопствената нафта. Оваа недоволна компензација за климатските активности се јавува на глобално ниво. Парискиот договор за климата, на пример, вети 100 милијарди американски долари на посиромашните нации за катастрофи поврзани со климата. Тие средства никогаш не беа пуштени.
Гвајанците, исто така, сфатија дека загриженоста дека дупчењето нафта ќе ги забрза глобалните климатски промени е претерано. Во неодамнешниот извештај за влијанието врз животната средина, Агенцијата за заштита на животната средина на Гвајана (ЕПА) откри дека земјата ќе отстрани повеќе стакленички гасови отколку што испушта – дури и земајќи го предвид ископувањето нафта. Иако производството на нафта сигурно само ќе придонесе за климатските промени, Гвајана ќе остане со негативен јаглероден отисок.
Соочена со овие реалности, владата на Гвајана сега гледа на нафтата како, парадоксално, централна компонента во нејзиниот акционен план за климата. Неочекуваните пари од нафтата би можеле да ја финансираат реконструкцијата и проширувањето на морските ѕидови. Тие би можеле да ги финансираат земјоделците погодени од тешките поплави.
Во меѓувреме, дождовните шуми во Гвајана ќе внесат повеќе CO2 отколку што исфрлаат нејзините нафтени платформи. Течното злато би можело да биде клучот за побезбедна иднина за Гвајана – иако тоа може да значи и пад на земјата.
ОДГОВОРНО РЕИНВЕСТИРАЊЕ НА ПАРИТЕ ОД НАФТАТА?
Додека сериозната загриженост го опкружува откритието на нафта во Гвајана, сè уште има надеж за новата нафтена моќ. Одговорот на Гвајана на овој предизвик треба да се фокусира на фундаментален принцип: реинвестирање на делови од неочекуваните нафтени пари за да ја зајакне својата заштита на климата и да одржи и изгради богатство – со или без нафта.
Постојат две специфични стратегии кои Гвајана може да ги искористи за да ја реализира оваа цел. Првата е да се инвестира во инфраструктура. Тоа ги вклучува здравството, образованието, патиштата и секако заштитата на климата. Ова ќе обезбеди нафтените средства да се користат за директно подобрување на квалитетот на животот на Гвајанецот. Гвајана веќе презеде позитивни чекори во овој поглед. Земјата гради 12 болници, повеќе училишта, седум хотели, два големи автопати, своето прво пристаниште за длабоки води и голема гасна енергетска централа која ќе го удвои енергетскиот производ на Гвајана и ќе ги преполови сметките за струја. Инвестициите во инфраструктурата како овие мора да продолжат. Проширувањето и подобрувањето на морските ѕидови и другите заштита на климата исто така би било скапо, но корисно.
Втората стратегија е да се инвестира различно преку суверен богат фонд. Оваа стратегија има две придобивки. Прво, сметките на фондот се јавни, па Гвајанецот може да следи како нивната влада ги користи парите од нафтата. Оваа транспарентност штити од корупција. Второ, различното инвестирање преку суверен богат фонд ги претвора вишокот нафтени неочекувани пари во одржлив раст што е, клучно, независен од нафтата. Ако еден ден нафтените резерви на Гвајана се исушат или цената на нафтата драстично падна, разновиден фонд ќе обезбеди Гвајана сè уште да може да ги плаќа своите давачки. Гвајана има добар водич во овој потфат. Норвешка – една од ретките нафтени држави што го избегна проклетството за ресурси за да постигне економски просперитет – има огромен суверен богат фонд вреден повеќе од 1,3 трилиони американски долари. Фондот учествува со речиси 20 отсто од владиниот буџет, кој ја финансира една од најдобрите социјални мрежи во светот. Содржи и фискални ограничувања за тоа колку владата може да потроши од фондот. Тоа осигурува дека фондот се одржува и Норвешка може да троши повеќе доколку нејзината економија падне во тешки времиња. Многумина го акредитираат успехот на фондот за паметно, разновидно инвестирање.
Гвајана веќе има основано државен фонд – добар прв чекор – но фондот не е без предизвици. Имено, со него управува само една од политичките партии, разгорувајќи етнички тензии. Сепак, формирањето на фондот претставува позитивен развој.
Имаше и други мали, но позитивни знаци, исто така. Во 2017 година, Гвајана се приклучи на Иницијативата за транспарентност на екстрактивните индустрии, која бара од земјите-членки јавно да обелоденат како нивните влади ги наградуваат правата на ресурсите и ги користат приходите од нафта. Напорот сугерира дека Гвајана е посветена на сузбивање на корупцијата – ветувачки знак. Во мај 2023 година, судот во Гвајана пресуди дека Ексон мора да понуди „неограничена гаранција“ за покривање на трошоците за потенцијално излевање на нафта. Ексон поднесе жалба, но пресудата сепак претставува значаен чекор за Гвајана. Тоа ја покажува посветеноста на Гвајана не само за заштита на животната средина, туку и за нејзиниот правосуден систем. Очигледно, судовите се уште се подготвени да бараат одговорност од гигантите како Ексон.
И покрај овие охрабрувачки индикации, патот до нова Гвајана е долг. Постојаните предизвици на нафтениот бум – проклетството на ресурсите, холандското проклетство, неправедната распределба на богатството и еколошките катастрофи – сè уште се наѕираат. Сепак, ниту еден број на грижи не може да ја негира реалноста дека Гвајана победи на лотаријата за нафта, а со тоа и потенцијалот да го издигне својот народ од сиромаштија во свет на просперитет. Останува ветувањето за златна Гвајана. Владата само треба да ги преземе неопходните мерки на претпазливост за да го реализира, заклучува Харвард Интернешенел Ривју.
